原标题：昆明市牢固树立“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的思想意识，对标先进，扎实推进“营商环境提升年”行动—— 优化营商环境再发力

　　2019年是全省“营商环境提升年”，省委、省政府强调要举全省之力打一场营商环境建设攻坚战，为推动云南高质量跨越式发展提供良好环境支撑。

　　昆明市牢固树立“抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力，就是抓政治生态、抓发展环境”的思想意识，扎实推进“营商环境提升年”行动，对标世界银行指标及上海等城市的先进经验，出台了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《昆明市营商环境提升十大行动》（以下简称《十大行动》），加快建设市场化、法治化、便利化、国际化的优良营商环境，增强企业发展的信心和竞争力，高质量推进区域性国际中心城市建设，努力打造办事效率高、投资环境优、市场主体和人民群众获得感强的省会城市。

　　对标上海 打造“3550”改革升级版

　　据昆明市政府有关负责人介绍，《实施意见》在全面贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步优化营商环境的若干意见》的基础上，学习借鉴上海等地先进经验，对昆明市优化提升营商环境进行安排部署。

　　首先，对标营商环境指标体系，紧紧围绕开办企业、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6个主要指标，以及中小企业保护、知识产权保护、促进投资、贸易便利等关键领域进行细化分解，明确部门职能职责，量化工作目标任务，确保各项改革举措切实有效。其次，对标上海市营商环境建设经验做法，在“3550”改革、优化提升水电气报装服务、加快推进政务服务“一网通办”等改革方面，全面对标上海，提出昆明市改革的具体举措和目标。

　　围绕打造“3550”改革升级版，“开办企业3个工作日”，重点推进“一窗通”信息系统平台开发运用，实现企业登记全程电子化；“不动产登记5个工作日”范围从二手房登记扩展至一般登记、抵押登记，加快实施“一窗受理、集成服务”新模式；“办理施工许可50个工作日”范围由工业项目扩展至工程建设项目全覆盖，环节由从立项到施工许可延伸至工程建设项目全流程（包括竣工验收和公共设施接入服务），全市工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。

　　强化水电气用能报装便利度，优化水电气报装服务流程。用户申请自来水接入，无需建设专用外线管道工程的，原则上不超过4个工作日；需建设专用外线管道工程的，原则上不超过19个工作日。用电报装，现场无工程且具备直接装表条件的，现场勘查与装表接电一并开展，实现“一日通”；不具备直接装表条件（需要进行管线施工）的，现场勘查时预约装表接电时间，用时不超过11天。燃气接入，标准化制式接入原则上不超过5个工作日，无外线工程接入原则上不超过9个工作日，有外线工程接入的原则上不超过15个工作日。

　　回应关切 解决“堵点”“痛点”问题

　　提升审批服务效能是企业的普遍关切。昆明将进一步简化企业投资审批，实现各类投资审批在线并联办理，大幅压缩投资项目落地时间，并探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。进一步压减行政许可等事项，再取消、下放部分行政许可事项，修订公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。进一步深化企业简易注销改革，建立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。

　　同时，认真贯彻落实云南省“一部手机办事通”各项目标任务，建设完善“一网通办”总门户，着力推进具有昆明特色的“一网四中心”建设，提供24小时自助服务，打造“不打烊”的政务服务专区。提升昆明政务服务“七办”品牌，推动与群众生活、企业生产经营密切相关的高频政务服务事项应上尽上，“掌上办”“指尖办”。深入推进“网络通”“业务通”“数据通”，推动跨地区、跨部门、跨层级协同办理。加快推进线上线下深度融合，做到线上线下一套服务标准、一个平台办理，真正实现群众和企业办事线上“一次登录、全网通办、异地可办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

　　坚决破除各种不合理门槛和限制，进一步减少社会资本市场准入限制，缓解中小微企业融资难融资贵问题，清理地方保护和行政垄断行为，加强政府诚信建设，营造公平竞争市场环境。进一步减轻企业税费负担，清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，整治中介机构乱收费行为，降低涉企保证金和社保费率，降低企业生产经营成本。进一步健全人才服务保障体系，强化用地供给，降低用地成本。

　　此外，加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。大力保护产权，为创业创新营造良好环境。推动外商投资和贸易便利化，增强对外开放保障能力。强化组织保障，开展考核评价，建立督办闭合机制，强化政策宣传解读，营造良好氛围。

　　细化目标 强化督查监察

　　“《十大行动》是对《实施意见》工作责任措施的进一步明确，所设指标涵盖了企业开办、项目审批、用水用电用气、不动产登记、企业简易注销、水电气报装等内容，并对标世界银行营商环境评价指标和国家最新营商环境评价指标，对各项改革任务进行量化，明确了责任部门、具体目标、完成时限，确保各项改革举措切实有效。”昆明市政务服务管理局有关负责人说，昆明市将在充分发挥市委目督办、市政府目督办督查督办职能职责的基础上，强化市纪委监委的监察力度，确保改革按计划开展，全面提升营商环境。

　　实施政府服务“六张清单”行动，完善政府部门权力清单、责任清单，落实市场准入负面清单，建立政策清单、收费清单、政府机构失信清单。“放管服”改革“六个一”提升行动，通过实施“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”和“一部手机办事通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”六项提升行动，增强审批服务便利度，提高审批服务效能。保障企业地位“五个平等”行动，加大对各类市场主体在政策体系、享受政府扶持、参与政府投资项目、政府采购以及合法权益保护的平等保障力度，维护市场经济的平等、公开，激发各类市场主体活力。

　　企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动，按照营商环境评价指标体系要求，参照上海市先进经验做法，全面优化企业办理水、电、气报装、纳税和不动产登记服务，降低企业发展制度性成本。投资贸易“五个加快”行动，通过完善财政、金融、税收等方面支持，促进小微企业发展，通过加大外商企业公平发展的保障力度，加快外商投资项目落地。

　　优化企业服务“四个零”行动，坚持负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍，全面构建全市稳定、公开、可预期的一流营商环境。扶持企业发展“四公开”行动，认真落实政务信息公开相关要求，实现扶持政策、扶持项目、办理过程、办理结果网上公开。维护企业权益“四个便利”行动，拓展企业在投诉、纠纷调解、注销、退出方面的便利化、法治化，强化依法行政职能职责，增强营商环境建设法治保障力度。

　　事中事后“四个监管”行动，综合运用协同监管、智慧监管、信用监管、依法监管等方式，转变过去重审批、轻监管被动局面，实现监管全覆盖、常态化。落实政策措施“三个机制”行动，建立健全营商环境建设督查机制、评价机制、责任追究机制，夯实部门改革责任，推动营商环境建设落地落实。 （记者 茶志福）