2020年,云南省实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。2021年以来,云南省迅速开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”,接续推进乡村振兴战略实施。
怎样顺利衔接二者工作,巩固拓展脱贫攻坚成果?今年4月至7月,省人大常委会对全省开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行专题调研。调研报告提交省十三届人大常委会第二十五次会议审议。
全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了哪些成绩?又有什么方面需要改进?一起来看看报告怎么说。
完善全省政策体系 建立帮扶长效机制
目前,云南省编制了《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021—2025年)》,制定出台《云南省关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,制定东西部协作“十四五”规划等衔接政策。各县(市、区)也陆续编制了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。
全省各级政策的出台强化了乡村振兴工作的顶层设计,用好政策,建立起帮扶长效机制,云南已迈出新的步伐。
全省统一的“政府救助平台”于今年7月1日上线运行,通过建立稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制,实现农村低收入人口帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖、村级集体经济全覆盖,让培训就业形成“一条龙”服务。
动态监测防止返贫 着力开展重点帮扶
省级相继出台《关于巩固脱贫成果和完善帮扶机制的实施意见》《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》等政策文件,督促指导16个州(市)根据实际情况制定并完善返贫监测预警等工作机制,对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶。
作为原来亟需脱贫摘帽的镇雄县,如今分类建立了“红色、黄色、蓝色”三类群体管理工作台账。实行清单式动态管理,对排查识别出来的红色重点帮扶对象和黄色重点监测对象,因户因人精准落实帮扶措施,及时消除风险,全力守住返贫致贫“底线”。截至今年3月底,镇雄县共识别出“红、黄”重点对象4112户17654人,并积极采取相应措施进行帮扶。
此外,全省还在边远地区、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中确定国家乡村振兴重点帮扶县27个,从革命老区、边境地区、少数民族地区等巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的县中确定省级乡村振兴重点帮扶县30个,在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面,集中支持57个重点帮扶县开展好乡村建设工作。
创新推广“双绑”模式 大力发展特色产业
有了政策帮扶,更要因地制宜提升“造血”能力。各级地方政府坚持将培育引进龙头企业摆在优先位置,同时积极创新推广龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”模式。此外,大力发展特色农业产业,借助地方优势,走出致富之路。8个重点产业综合产值保持年均高速增长。其中,文山三七、昭通苹果、玉溪褚橙、怒江草果、普洱茶等一大批农产品赢得了国内外采购商、广大消费者的青睐。
目前,全省已培育形成26个助农增收主导产业,直接涉及168.53万户,产业到户基本实现全覆盖。成功引进美国卓莓、广东温氏、陕西海升等一批大企业落地云南,全省农业龙头企业达到4240户,在全省产业助农增收中发挥了主力军作用。培育各类农业新型经营主体2.85万个,基本实现有产业发展条件的农户都有1个以上新型经营主体带动。
存在问题与建议
省人大常委会调研组发现,全省深入做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,探索出了一些好的做法和经验,但也还存在巩固拓展脱贫攻坚成果任务重,防止规模性返贫压力大;产业小、散、弱,带动增收能力不强、发展后劲不足、效益不明显;部分地方人才短缺,后续发展缺乏人力资源支撑等问题。
针对存在问题,调研组建议: 各级政府和有关部门要加强领导,压紧压实责任,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线。突出资源优势,大力发展特色产业。加大农村土地流转力度,培育和发展壮大新型经营主体,构建多业富民格局。强化易地扶贫搬迁后续扶持,确保搬迁群众搬得出、留得下、能致富,真正融入新生活。积极培育本土人才,大力引入外部人才,为乡村振兴积累人力资源。
云南网记者 赵娟 李淑贤