原标题：当好排头兵 推动高质量发展系列报道——昆明强产业韧性 促经济向稳向好

今年昆明将全力服务保障重点会展项目落地举办。图为昆明滇池国际会展中心。 记者 周密 摄

磨憨口岸。记者 周密 摄

　　编者按

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。昆明市政府工作报告提出，将以当好排头兵三年行动为抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”的奋斗目标打下坚实基础。今年，全市上下将重点做好八个方面工作，具体包括在推动经济向稳向好上取得新成效、在促进产业发展上实现新突破、在发展新动能新优势上展现新作为、在深化改革开放上开拓新局面等。今起，《昆明日报·开发区周刊》将围绕如何推动经济向稳向好、促进产业发展、培育发展动能、深化改革开放展开系列报道。

　　地区生产总值增长6%、规模以上工业增加值增长9%、固定资产投资增长9%、社会消费品零售总额增长10%……这是刚刚结束的昆明市两会提出的目标任务。锚定目标，市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局等职能部门纷纷表示，将通过精准扩大有效投资，促进消费持续恢复、促进贸易持续稳定增长，激发市场主体活力等工作举措“大抓产业、主攻工业”，增强产业韧性，推动全市经济向稳向好。

　　扩投资

　　全年力争新开工亿元以上项目300个

　　“在当前经济形势下，有效投资仍然是拉动昆明经济增长的主要动力，为切实稳住有效投资，我们将采取三项措施，包括全年力争新开工亿元以上项目300个。”市人民政府副秘书长，市发展改革委党组书记、主任戴惠明表示，有效投资始终是昆明经济增长的第一拉动力。2023年，全市要精准扩大有效投资，必须抓机制落实、抓“五个一批”项目转化、抓投资结构优化调整。

　　具体来说，以开展“当好排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，坚持把项目建设摆在突出位置。紧盯谋划、签约、开工、投产、增资等关键环节，加快推动项目工程量、实物量、投资量“三量齐升”。跟踪2022年签约的五个“千亿大单”，全面落实重大产业项目要素保障机制，以全过程的优质服务，推动重大签约项目尽快落地见效。合理统筹安排财政性建设资金，保证政府投资重点项目需要，安排3亿元前期工作经费，力争全年新开工亿元以上项目300个，争取上级资金200亿元、地方政府专项债150亿元。

　　此外，根据“十四五”规划的102项重大工程，国家、省、市重大战略等明确的重点建设任务，昆明将选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，以多种方式吸引民间资本参与。同时，充分发挥政府投资引导带动作用，全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。

　　在市工业和信息化局党组书记、局长韩富国看来，工信领域扩大投资，必须坚定不移落实“大抓产业、主攻工业”，从持续扩大产业投资、推进工业市场主体培育、加快推进两化融合等方面下功夫。今年，昆明工业和信息化政策的重点是释放产业升级动力、激发规上工业市场主体活力、进一步提振企业信心，推动工业经济积极恢复、稳步回升。

　　韩富国表示，2023年，昆明将继续实施工业投资三年倍增计划，对符合园区主导产业布局定位的重大产业化项目，且年度固定资产投资1亿元以上的，按照年度工业固定资产实际投资额的5%，或按其设备购置固定资产投资额的15%给予补助，单个项目最高补助金额不超过5000万元，结合项目实际投入进度分期拨付。一方面鼓励新材料、电子信息制造、先进装备制造、新能源等新兴产业扩大投资规模；另一方面重视传统产业转型，鼓励传统产业企业主动瞄准新市场、应用新技术开展提升改造，从传统产业中孕育新的产业发展模式。

　　同时，贯彻落实省、市市场主体五年倍增要求，对新升规的工业企业和互联网、软件企业按其规模及成长情况给予10万元至500万元不等的补助；鼓励存量重点工业和互联网、软件企业增产增效，对增长较好的行业龙头企业分档次给予奖补；提升中小微企业的创新能力和专业化水平，拿出专项资金鼓励和支持优质中小企业做大做强。

　　促消费

　　加大对商贸业的政策支持力度

　　市商务局党组书记、局长刘亚迅介绍，去年，昆明连续投放7期消费券，充分利用节假日开展促消费活动，为全年消费市场的恢复发挥了重要的支撑作用。今年，昆明将延续去年的有效做法，精心组织系列惠民促消费活动，对大型促消费活动予以经费支持，举办首届消费博览会，继续组织发放各种消费券，开展最具“春城烟火气”商圈商户评选，打造更接地气的特色消费场景和灵活创业就业市场，推动消费热点形成和消费市场繁荣。同时，制定实施稳增长促消费三年行动计划。积极开展季节型、节点型促消费活动，支持汽车销售企业开展新车促销、以旧换新、新能源汽车推广和汽车下乡等活动，稳定扩大汽车消费，开展家电“以旧换新”补贴活动，全面促进绿色智能家电消费。

　　值得注意的是，目前昆明正在加速培育发展新型消费，包括数字赋能消费市场，深化与数字消费头部平台合作，加大“昆明老字号”“昆明名品”等优势资源整合推广，扩大本地产品影响力；鼓励市内电商企业积极参与“双品网购节”“网上年货节”及各类电商直播促消费活动。积极推动绿色消费、智能消费、健康消费，大力发展网红经济、品牌经济、首店经济、社区经济。

　　商贸企业是发展贸易产业的主体，昆明将加大对商贸业的政策支持力度。目前，昆明已明确，对首次升规纳统的商贸业和商贸类服务业市场主体，给予最高5万元一次性奖励。支持老字号商贸流通企业发展，对被评为“昆明老字号”的企业，给予最高5万元奖补，对被评为“云南老字号”的企业，给予最高8万元奖补。培育一批规模大、网点多、实力强的连锁经营龙头企业，对落户我市设立总部或分公司且新增门店数量超过20个的连锁经营企业，给予最高30万元补助。对连锁经营企业通过完善网点实现“一刻钟便民生活圈”试点社区全覆盖的，给予最高30万元奖补。

　　去年12月出台的《昆明市加快总部经济发展的政策措施》提出，对于新认定的总部企业，将给予最高500万元开办落户奖补，且持续5年给予经营贡献奖补，持续3年给予最高累计500万元的购买（或租赁）办公用房奖补。对于认定首年营业收入超50亿元的特殊贡献总部企业给予重点奖励。同时，对总部企业固定资产投资、高管人员等按规定予以奖补支持。

　　作为全国会展业优强地区，今年昆明将全力服务保障重点会展项目落地举办，包括争取大健康产业博览会、西南农业科技展、酒店产业博览会等会展项目尽快落地举办；筹划举办一批带动力强的昆明特色专业展会。同时，对引进非定点在昆举办的会展项目，按展览面积给予最高80万元补助；对引进定点在昆举办的会展项目，以及本地会展主办机构在昆自办的会展项目，按展览面积给予最高120万元补助。对组织企业参加省外（境外）商洽活动或参展布展的单位，按照有关政策给予人员费用和展位费用补助。

　　稳贸易

　　推动“通道经济”向“口岸经济”转型

　　刘亚迅表示，当下，昆明正在抢抓磨憨国际口岸市场建设带来的机遇，加快国家进口贸易促进创新示范区、智慧口岸、基础设施建设。今年，昆明将加快推进王家营铁路枢纽、安宁桃花村铁路场站、空港物流园区等项目建设，高水平推进商贸服务型、昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽建设，进一步加快培育国际物流、进出口加工制造等重点产业，促进实现“通道经济”向“口岸经济”转型。

　　自2022年5月昆明市托管磨憨镇以来，市委、市政府高度重视磨憨口岸建设发展，实施磨憨口岸综合提升改造。其中，新边民互市场已于2022年11月正式投入运营，成为昆明市托管磨憨镇以来正式建成投用的第一个重点项目。截至2023年1月17日，完成边民互市进出口货物20余万吨，交易额超7亿元。同时，磨憨公路口岸智慧改造升级项目（一期）建设已基本完成，工程建设进度总体超80%，货运车辆验放时间从原来的平均8—10分钟缩减至约4分钟；公路货运新通道于2022年12月投入使用，出境货运车辆调整由新通道通关出境，有效缓解原公路口岸高峰期拥堵问题。目前，磨憨公路口岸人员出入境功能有序恢复，1月8日至17日，出入境人员达2万余人次，出入境车辆超7000车次。

　　昆明还完成了磨憨铁路口岸综合性指定监管场地建设项目，进境水果指定监管场地于2022年11月通过海关总署验收并投入使用，进境粮食、进口冰鲜水产品指定监管场地已通过昆明海关验收并投入使用。按照省委、省政府打造万亿级现代物流产业的目标，昆明已制定现代物流业发展三年行动（2023—2025），力争通过3年时间完成现代物流“建链、延链、补链、强链”工程，基本形成布局合理、技术先进、信息通畅、管理规范、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，促进中老班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，形成“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系，推动形成以昆明为中心的中老班列集结中心和货源组织中心。

　　数据显示，2022年全年，磨憨口岸进出口货物总量超550万吨，同比上升58%，货值约430亿元，同比上升99%。力争2023年口岸进出口货物总量、货值分别突破600万吨、500亿元。

　　为促进外贸稳定发展，昆明一方面鼓励企业用好用足RCEP成员国降税承诺、区域原产地累积规则和原产地自主声明便利化措施，扩大电子产品、农产品、矿产品等进出口规模；支持企业建设外贸综合服务平台，提供融资、通关、退税、物流及保险等“一站式”综合服务；鼓励跨境电商企业布局海外仓，对企业建设（租赁）海外仓、边境仓给予支持。另一方面，引导支持服务贸易企业在新兴行业和细分领域参与国际竞争，对实现服务贸易进出口贡献的企业给予奖励；对昆明市服务贸易创业创新示范区、园区、基地给予奖励；对首次入驻国家、省、市级各类服务贸易园区、基地的服贸企业，入驻前三年每年给予租金补助；积极组织企业参加国际外贸专业展会。

　　激活力

　　今年新引进重大产业项目200个以上

　　戴惠明介绍，为增强市场活力、激发内生动力，昆明研究提出5条政策措施，即大力支持创新创业、提高招商引资质效、激发各类市场主体活力、促进民营经济发展壮大、支持金融更好地服务实体经济，明确昆明对高新技术培育企业、创业创新孵化基地（园区）等载体以及企业研发经费投入予以奖补，财政贴息支持创业担保贷款、实施“春城大学生创业行动”等。

　　市投资促进局党组书记、局长郭颖介绍，今年将聚焦“8+N”重点产业链，抓好项目这一发展主引擎，压实招商引资责任，优化服务质量，以高质量招商引资为昆明市高质量跨越式发展做强支撑。围绕长三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，每季度至少开展1次大型招商推介活动，全年新引进重大产业项目200个以上，市外到位资金增长10%。同时，开展“知名企业磨憨行”等专题招商推介活动，促进跨境产业、保税物流、外贸综合服务等特色产业项目落地。充分发挥产业引导基金撬动作用，完善重点招商项目库、目标企业清单，主动对接“三类500强”及行业龙头企业，大力引进链主企业、总部企业、高新企业，确保新引进10亿元以上重大项目不少于20个，新增“三类500强”企业25户以上。落实好外资企业准入前国民待遇，针对性做好外资企业服务，确保实际利用外资增长20%以上。

　　此外，今年，昆明还将探索推进中介招商、以商招商、金融招商等多元化市场招商模式，加强落地率、开工率、资金到位率等指标考核，设立重大项目首席服务专员，全力促进签约项目落地、开工、投产。

　　要干好招商引资第一要事，提升营商环境第一竞争力，为经济高质量发展注入强劲动力，着力打造“投资沃土、温馨春城”。目前，昆明正加快打造一流营商环境，包括树牢“昆明效率、昆明服务、昆明诚信”品牌，打造“四季如春”营商环境。具体措施有，持续深化行政审批制度、商事制度和工程建设项目审批制度改革，推广“交地即交证”“交房即交证”“拿地即开工”等模式。加快数字政府建设。深化多部门联办“一件事”改革，逐步实现“一件事”全流程“最多跑一次”，全面推行个体工商户登记智能化无干预办理。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，一线服务、一线解决市场主体困难问题。

　　在营造重商亲商爱商氛围的同时，昆明将深入推进市场主体倍增行动，加大企业升规纳统支持力度，预计今年新增市场主体18万户以上、“四上”企业700户以上。加快实施上市企业倍增行动，储备一批“金种子”企业，加大财政奖补、税收优惠、要素保障力度，上市（挂牌）公司达90家。开展“民企入昆”行动，支持民间资本参与重点项目建设，建立向民间资本推介项目机制，防范和化解拖欠中小企业账款。进一步拓展“昆易贷”政策性普惠金融产品支持范围，扩大信贷规模，降低小微企业综合融资成本。（记者 廖兴阳）